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國(guó)家能源局近日印發(fā)的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），給核電劃出的幾個(gè)重點(diǎn)在細(xì)節(jié)上的變化備受關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士指出，作為核電發(fā)展生命線，安全依然是首要前提，而緊隨安全之后的“高效”似乎被弱化。
上述《意見》指出，安全發(fā)展核電。積極推進(jìn)具備條件的核電項(xiàng)目建設(shè)，按程序組織核準(zhǔn)開工。有序啟動(dòng)后續(xù)沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)準(zhǔn)備，推動(dòng)核電廠址保護(hù)和論證工作。繼續(xù)實(shí)施核電科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)高溫氣冷堆示范工程建設(shè)。穩(wěn)妥推動(dòng)小型堆示范項(xiàng)目前期工作，積極探索核能綜合利用。
值得注意的是，《意見》對(duì)今年核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)開工情況做出了具體說(shuō)明：年內(nèi)計(jì)劃建成三門1號(hào)機(jī)組、福清4號(hào)機(jī)組、陽(yáng)江4號(hào)機(jī)組、海陽(yáng)1號(hào)機(jī)組、臺(tái)山1號(hào)機(jī)組等項(xiàng)目，新增裝機(jī)規(guī)模641萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工8臺(tái)機(jī)組。扎實(shí)推進(jìn)三門3、4號(hào)機(jī)組，寧德5、6號(hào)機(jī)組，漳州1、2號(hào)機(jī)組，惠州1、2號(hào)機(jī)組等項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模986萬(wàn)千瓦。
對(duì)于年內(nèi)開工8臺(tái)機(jī)組，此前業(yè)內(nèi)分析，應(yīng)該是重大專項(xiàng)CAP14002兩臺(tái)、徐大堡核電兩臺(tái)、海陽(yáng)二期兩臺(tái)及陸豐核電兩臺(tái)。從項(xiàng)目歸屬看，國(guó)家電投兩個(gè)項(xiàng)目、中核集團(tuán)一個(gè)項(xiàng)目，中廣核一個(gè)項(xiàng)目。其中，石島灣CAP1400是國(guó)家重大專項(xiàng)示范項(xiàng)目，承擔(dān)三代核電自主化任務(wù)，有超過一年的時(shí)間都處在開工“倒計(jì)時(shí)”，而其他三個(gè)屬于新核準(zhǔn)的AP1000批量化項(xiàng)目。
對(duì)于三家核電集團(tuán)一家一個(gè)新核準(zhǔn)AP1000項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是平衡之策。但對(duì)于年內(nèi)8臺(tái)機(jī)組能否順利實(shí)現(xiàn)開工，行業(yè)自媒體平臺(tái)“核電觀察”所做的一項(xiàng)業(yè)內(nèi)調(diào)查顯示：70%的讀者認(rèn)為“沒戲”，29%的讀者認(rèn)為“沒問題”。
過去兩年， “十三五”期間平均每年開工6-8臺(tái)機(jī)組方能完成“2020年核電在運(yùn)在建裝機(jī)達(dá)到8800萬(wàn)千瓦”的既定目標(biāo)， 但是2016年核電“零核準(zhǔn)”、只開工1臺(tái)機(jī)組，給目標(biāo)完成增添了些許擔(dān)心：2017到2020這四年壓力甚大，完成目標(biāo)有難度。
由此，核電能否在安全前提下保持一定規(guī)模和節(jié)奏的高效式發(fā)展打上問號(hào)。
與《意見》中對(duì)“安全發(fā)展核電”表述一致的，是2016年年底發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020 年)》。該《規(guī)劃》明確：堅(jiān)持安全發(fā)展核電的原則，加大自主核電示范工程建設(shè)力度，著力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)沿海核電項(xiàng)目建設(shè)。建成三門、海陽(yáng)AP1000自主化依托項(xiàng)目，建設(shè)福建福清、廣西防城港“華龍一號(hào)”示范工程。開工建設(shè)CAP1400 示范工程等一批新的沿海核電工程。深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作。認(rèn)真做好核電廠址資源保護(hù)工作。 “十三五”期間，全國(guó)核電投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦、開工3000萬(wàn)千瓦以上，2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。
上述兩份文件，只提安全，沒有提及高效。但今1月發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：安全高效發(fā)展核電，在采用我國(guó)和國(guó)際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)、確保萬(wàn)無(wú)一失的前提下，在沿海地區(qū)開工建設(shè)一批先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目。加快堆型整合步伐，穩(wěn)妥解決堆型多、堆型雜的問題，逐步向自主三代主力堆型集中。
業(yè)內(nèi)專家表示，在電力工業(yè)新常態(tài)背景下，電力過剩和棄能源將持續(xù)一段時(shí)間，國(guó)家對(duì)各種電源的布局、數(shù)量可能都有調(diào)整。在整個(gè)電力工業(yè)體系中，核電不是單獨(dú)的存在，在安全前提下的高效發(fā)展可能也會(huì)受到影響。